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六合宝典:美国安会遭遇“信任危机”

时间:2019/10/14 14:39:07   作者:   来源:   阅读:424   评论:0
内容摘要:近日,美国总统特朗普下令大幅削减国家安全委员会(简称国安会)人员数量。这是国安会继其“大主管”由博尔顿换为奥布莱恩后的又一次调整,不仅打破了国安会人员数量逐步增加的趋势,也反映出当前国安会在白宫决策体系中的地位出现滑落。自1947年成立以来,美国安会人员数量在不同总统执政下不断变...
        近日,美国总统特朗普下令大幅削减国家安全委员会(简称国安会)人员数量。这是国安会继其“大主管”由博尔顿换为奥布莱恩后的又一次调整,不仅打破了国安会人员数量逐步增加的趋势,也反映出当前国安会在白宫决策体系中的地位出现滑落。

自1947年成立以来,美国安会人员数量在不同总统执政下不断变化。从内部权力转移看,国安会成立的初衷是在一定程度上制衡总统权力并防止部门主义、权力恶斗导致的决策偏颇,但国安会不但未能成为权力制衡器和刹车片,反而愈发成为总统决策的得力助手。

一般而言,国安会体系由3组人员构成,第1组为总统、副总统、国务卿、国防部长等法定成员,第2组为国家情报总监、参联会主席等法定顾问,第3组是其他专业幕僚或行政辅助人员。前两组人员相对固定,第3组人员规模在历史上则有所起伏,但在权力转向白宫的过程中整体呈扩大趋势,比如,尼克松时期为50人左右,老布什时期回落至40人,克林顿时期猛增至100人,奥巴马任内一度接近400人,特朗普任内保持在310人左右。

此次,特朗普要求减少国安会人员,直接原因是受“通乌门”的刺激。“通乌门”主要由情报机构一名爆料人抖露,外界认为该爆料人是在国安会工作的中情局人员。很显然,特朗普认为国安会人员数量过多、难以管控,希望通过缩减国安会人数提升内部安防和保密能力,减少政府内部事务的知悉范围,并有意让国防部、国务院、情报机构等部门委派至国安会的幕僚“打道回府”。

从另一个角度看,国安会人员减少,会在一定程度上降低这一顶层协调机制的能力。经过70余年发展,国安会管辖范畴已极为庞杂,议题覆盖领域持续扩容。在历届美国政府中,国安会都会根据热点地区和功能性议题,设立相应子委员会或类似平行架构,如克林顿任内的国家经济委员会、小布什任内的国土安全委员会等。

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